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視頻標(biāo)簽：城鄉(xiāng)規(guī)劃
所屬欄目：高中地理優(yōu)質(zhì)課視頻
視頻課題：湘教版高中地理選修四第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃概述-安徽省 - 合肥
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第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃
第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述
一、課程標(biāo)準(zhǔn)
說明城鄉(xiāng)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的意義。
二、教學(xué)目標(biāo) 知識與技能 教學(xué)重點：
1.了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
2.結(jié)合實例說出城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的意義 教學(xué)難點：
結(jié)合實例說出城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的意義
方法與過程
通過小組合作、探究、報告、辯論完成教師布置的問題研究任務(wù)，自主生成相關(guān)知識。 情感態(tài)度與價值觀
培養(yǎng)學(xué)生用地理知識觀察和思考身邊城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題。
三、教學(xué)設(shè)計 教學(xué)環(huán)節(jié)
學(xué)生活動
教師活動 教學(xué)目的 認(rèn)識概念
自主閱讀教材，了解什么是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。
分發(fā)學(xué)案材料，學(xué)案
材料中包括案例閱讀材料和閱讀后需要完成的探究問題。
了解本節(jié)課的主題概念，對“城鄉(xiāng)規(guī)劃”有一個初步的認(rèn)識。
案例探究
閱讀教師提供的案例材料，分組自主、合作探究，最終完成教師所提供案例中 的問題。 案例1：哥本哈根的“手指規(guī)劃”問題
案例2：巴塞羅那方格街區(qū)規(guī)劃
教師深入學(xué)生中參與并引導(dǎo)探究活動的開展。 通過案例的探究和成果展示，自主構(gòu)建起“城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容和對城市可持續(xù)發(fā)展的意義”
各小組代表向全體同學(xué)說明匯報小組成果，其他同學(xué)對匯報成果進行討論、辯論、補充
學(xué)以致用
分析：說明合肥城市規(guī)劃中不允許南淝河兩岸蓋高層建筑的原因。
教師引導(dǎo)學(xué)生回答問題，并適時點評和補充。
培養(yǎng)學(xué)生用地理視角觀察和思考身邊城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題。 討論：工大老校區(qū)校內(nèi)的道路該不該開放
作業(yè)
查詢有關(guān)“海綿城市”建設(shè)的資料，了解“海綿城市”建設(shè)對城市發(fā)展的意義。
學(xué)會查詢資料，拓展學(xué)生思維
教學(xué)反思：駕馭這些材料對地理教師提出了很高的要求，因此課前大量查閱資料、“消化”資料成為備課的難點，此外能將這些學(xué)者縮寫的理論文章轉(zhuǎn)化成學(xué)生易于理解的知識，也對教師提出新的挑戰(zhàn)。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃——第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和意義 案例1：《哥本哈根 “手指規(guī)劃”產(chǎn)生的背景與內(nèi)容》節(jié)選
一、“手指規(guī)劃”產(chǎn)生的背景
自19世紀(jì)中后期開始，隨著經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大與增長，工業(yè)化水平的不斷提高和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，西方各國的城市化進程也不斷加快。以英格蘭和威爾士為例，由于人口數(shù)量的不斷上升，城市規(guī)模的不斷蔓延，一時間，城市人口數(shù)量激增，規(guī)模急劇擴張，環(huán)境條件迅速惡化，由此給城市帶來了一系列棘手的問題，促使人們開始思考如何建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展城市。
二、“手指規(guī)劃” 制定的依據(jù)
“手指規(guī)劃”是實際上是當(dāng)時的規(guī)劃者們根據(jù)對哥市及周圍相鄰地區(qū)未來一段時間人口和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預(yù)測判斷，以哥城及歐洲其他大城市的歷史演變經(jīng)驗為參考，以首都哥本哈根城為中心，以由哥城向外放射狀形成的鐵路網(wǎng)為基礎(chǔ)，所提出的一份關(guān)于哥市未來發(fā)展遠(yuǎn)景的規(guī)劃建議，其性質(zhì)如同現(xiàn)在人們所稱的“概念規(guī)劃”。
“手指規(guī)劃”制定的具體依據(jù)，可以被概括為以下4個方面。
一是對經(jīng)濟和社會狀況的分析。規(guī)劃辦公室首先對哥本哈根市與當(dāng)時其他歐洲首都進行了比較，認(rèn)為它與其他歐洲首都城市一樣，除了具有首都的政治功能外也是國家商業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)和行政管理的中心，也同樣具有人口密集的特點。每天約有20萬人往返于工作場所與居住地，這樣就給城市造成了早、晚各一次的交通擁堵與不暢。所以，許多人寧愿選擇在城區(qū)內(nèi)居住，特別是在工業(yè)區(qū)和作坊區(qū)一帶，結(jié)果大大增加了城市的人口密度。所以，當(dāng)時哥城
也與其他城市一樣，面臨著急需解決人口密度過大的問題。與此同時，中心城區(qū)居住條件和生活環(huán)境的不斷惡化，使得不少人，特別是比較富裕的高收入家庭紛紛搬離城內(nèi)，開始向哥市北部自然條件更為優(yōu)越的地區(qū)遷移。到了20世紀(jì)初在郊區(qū)興建住宅已成為了一種風(fēng)氣與時尚。這雖然在一定程度上暫時降低了城市人口的密度，但卻減少了市區(qū)的稅收。而市區(qū)稅收的減少，使市政當(dāng)局用于城市維護和建設(shè)的資金也隨之減少，這樣就形成了城市發(fā)展的惡性循環(huán)。因此，所要制定的規(guī)劃，不僅僅是要應(yīng)對哥市未來土地使用方面的問題，同時還要考慮社會與經(jīng)濟的振興問題；不僅僅要著眼于其對丹麥國內(nèi)發(fā)展的帶動力，還要使其具有與歐洲其他中心區(qū)域一樣的競爭力。
二是對城市人口規(guī)模的分析。二戰(zhàn)結(jié)束之后，當(dāng)時在哥區(qū)生活的人口已達到110萬人。根據(jù)對未來人口增長的測算，規(guī)劃認(rèn)為在未來一段可以預(yù)計的時間內(nèi)，該地區(qū)的人口大體不會超過150萬人。規(guī)劃中對這一地區(qū)的發(fā)展分為近期和遠(yuǎn)期兩個階段，近期規(guī)劃以130萬人口為基點，而遠(yuǎn)期規(guī)劃則以150萬為著眼點。預(yù)計新增加的人口將主要增加在中心城區(qū)以外，后來中心城區(qū)的人口變化情況也證實了這一判斷。
三是對未來城市發(fā)展模式的分析。當(dāng)時西方各國規(guī)劃部門和學(xué)者對未來的城市發(fā)展提出了形形色色的設(shè)想與模式。規(guī)劃委員會經(jīng)過反復(fù)分析、比較和考慮，認(rèn)為這些方案都不可行。因為哥城作為首都具有不可替代的重要歷史與文化價值，也是國家的政治與經(jīng)濟中心，不應(yīng)
任其衰落或無續(xù)擴張，而應(yīng)考慮在哥區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃并輔之以其他有效措施，以引導(dǎo)、保留和發(fā)展這些城鎮(zhèn)的規(guī)模，使其與哥市形成有效聯(lián)結(jié)（道路、交通、通訊等的組織）、有效分工（居住、工作、生產(chǎn)等的劃分）的格局。這樣既可以避免因哥市發(fā)展而造成其他城鎮(zhèn)的萎縮，又可避免因哥市發(fā)展而帶來的市區(qū)過度膨脹。
四是對城市地理條件的分析。哥市的東邊臨海，有著優(yōu)越的碼頭條件和十分便利的海運航道。它的北部地區(qū)地勢起伏較大，有大面積的林地、湖泊和丘陵以及海邊浴場。它的西部和南部則是相對平坦的開闊農(nóng)田與荒地，景色單調(diào)缺少變化，但為城市的發(fā)展提供了空間。如果不對區(qū)域進行系統(tǒng)而合理的規(guī)劃，城市向北部蔓延的趨勢將進一步增大，因為市民有自由選擇工作與居住地的權(quán)利。因此，未來城市發(fā)展的方向是重點考慮開發(fā)西部地區(qū)。
三、規(guī)劃原則
從規(guī)劃原則上看，它可以被概括為以下幾個方面：一是停止“老城蔓延”，建設(shè)新型郊區(qū)。規(guī)劃明確提出應(yīng)該停止市區(qū)以“攤大餅”的模式向外蔓延，采取積極方法改變城區(qū)發(fā)展方式。規(guī)劃建議，對老城區(qū)采取保護為主，有限改造為輔，重點是改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境和條件。通過規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)新型郊區(qū)，并使新區(qū)和老城區(qū)成為整個城市有機體的一部分。
二是依托鐵路干線，形成“手指城市”。哥本哈根通往西部的鐵路共有 5 條。因此，規(guī)劃建議未來城市的結(jié)構(gòu)應(yīng)以由中心市區(qū)向外放射狀布局的鐵路為軸線，以沿線分布的車站為中心，形成具有完備商業(yè)服務(wù)、良好文化教育和有效辦公機構(gòu)體系的城鎮(zhèn)。通過頻繁、便捷、暢通的火車交通形式將這些城鎮(zhèn)與中心市區(qū)（即老城區(qū)）連結(jié)起來，從而形成以鐵路為軸發(fā)展起來“手指”新區(qū)，以中心市區(qū)為“掌心”的城市布局模式。同時，規(guī)劃中也預(yù)計到未來的公路交通的發(fā)展，為公共交通的完善創(chuàng)造條件，也更便于市民的工作與出行。未來由鐵路與公路組成的交通網(wǎng)，將會使“手指”與“掌心”、“手指”與“手指”之間的聯(lián)系更加密切。
三是少占“良田”，改造“荒原”，營建“宜居環(huán)境”。規(guī)劃提出，哥本哈根市區(qū)未來的發(fā)展方向，應(yīng)該選擇開闊和富有潛力的西部和南部。因為當(dāng)時在高收入階層向條件優(yōu)越的北部地區(qū)遷移的同時，越來越多的普通市民也開始向這一地區(qū)聚集。這樣勢必會逐步增加對那里環(huán)境的壓力與破壞，從而影響和降低生活的質(zhì)量。相比較而言，西部和西南部地區(qū)盡管地貌與自然景色較北部地區(qū)稍有遜色，但如果通過植樹綠化，興建公園，美化和豐富景觀，同時開發(fā)海岸，建設(shè)海濱浴場等規(guī)劃措施，改變那里原有的地貌和環(huán)境，也會逐步吸引市民前去定居安家，從而實現(xiàn)城市擴張的有序性與布局的合理性。
四是保留綠色空間，美化與保護環(huán)境并舉。規(guī)劃建議特別提出，在各個“手指”之間，應(yīng)該保留和營造楔形綠色開放區(qū)域，并且盡可能地使其延伸至中心城區(qū)內(nèi)。楔形綠色空間包括林地、農(nóng)田、河流及荒地等自然類型，也包括人工改造的公園、綠地等。保留和建設(shè)楔形綠地，其目的一方面可以阻隔郊區(qū)市鎮(zhèn)之間的橫向擴張，使它們能夠在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)合理發(fā)展；另一方面可以保護環(huán)境，為居民提供豐富、多樣、宜人的休閑與娛樂空間。
議一議“手指規(guī)劃”
丹麥?zhǔn)锥几绫竟?947年提出“手指規(guī)劃”（如圖），規(guī)劃明確提出應(yīng)該停止市區(qū)以“攤大餅”的模式向外蔓延。該規(guī)劃為哥本哈根后來的城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，至今仍然發(fā)揮積極影響。
（1）“攤大餅”式的城市發(fā)展模式會帶來哪些問題？
（2）哥本哈根城區(qū)是以老城區(qū)（手掌）和向外延伸的五個新城區(qū)（手指）構(gòu)成。你覺得哥本哈根新城區(qū)（手指）延伸方向和長度的決定因素是什么？并說出理由。
（3）保留和建設(shè)“手指”間的楔形綠地是“手指規(guī)劃”中的一條重要原則。請從環(huán)境保護的角度說明保留和建設(shè)楔形綠地的作用。 （4）“手指規(guī)劃”中的遠(yuǎn)期規(guī)劃以150萬人作為規(guī)劃的著眼點。中國當(dāng)前處于高速城市化的階段，人口超過100萬的大城市越來越多。你是否贊同在我國的大城市規(guī)劃中推廣哥本哈根的“手指規(guī)劃”模式？闡述你的理由。
波
羅
的
城區(qū) 海
“手指規(guī)劃”示意圖
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃——第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和意義 案例2《巴塞羅那新城規(guī)劃與“打開小區(qū)”設(shè)想》
2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，意見中指出“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。”這在社會上引起了熱烈的討論，不少市民擔(dān)心開放社區(qū)是不是要把小區(qū)圍墻拆掉，其實建設(shè)開放小區(qū)的核心不是“拆墻”，而是“開門”，目的是要把小區(qū)內(nèi)部的道路網(wǎng)利用起來。
而“打開小區(qū)”的設(shè)想來源于西方國家很多城市采取的街區(qū)制，如紐約、巴塞羅那、柏
林、布拉格等，因為街區(qū)制相對于中國城市的封閉小區(qū)而言具有開放性，也常被稱為開放街區(qū)制。街區(qū)制的特點是房屋建設(shè)在城市道路兩側(cè)，沒有圍墻，封閉式的小區(qū)很少，甚至很多大學(xué)也都是開放式的，車行道一般不超過150米就會有一個道口，這種“密路網(wǎng)”的街道格局能有效的緩解城市交通擁堵的問題。
而說起街區(qū)制的淵源，我們必須從19世紀(jì)中期的塞爾達說起，塞爾達是現(xiàn)代城市規(guī)劃
理論的先驅(qū)，他所提出的“城市鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村城市化”思想比霍華德的田園城市理論還早40年，他的理論在西班牙著名城市巴塞羅那新城得以實踐。
歐洲工業(yè)革命之后，歐洲的城市化進程加快，隨之而來的城市通風(fēng)、采光、污染等問題
日益嚴(yán)重，嚴(yán)重危害著歐洲城市居民的身體健康。巴塞羅那也不例外，因此通過合理的城市規(guī)劃來緩解這些問題成為當(dāng)時歐洲眾多城市的當(dāng)務(wù)之急。而塞爾達就希望通過城市規(guī)劃來解決城市通風(fēng)、采光、污染等問題，給城市居民創(chuàng)造出鄉(xiāng)村般的良好生活環(huán)境。
在對老城的處理上，塞爾達將老城全部的歷史價值都原汁原味地保留了下來。在新城道
路規(guī)劃方面，新城道路包括兩個層次，一是50米寬的大街，二是20米寬的街道，并且每隔113米就有一個交接口，這種設(shè)計既滿足了穿越城市的快速交通需求，也方便了居民日常的短距離出行。塞爾達（1876年去世）沒有見過汽車（1885年發(fā)明），但是塞爾達卻預(yù)計到未來會出現(xiàn)一種高速的交通工具，可能會對行人造成影響，因此他還將道路分為車行道和人
巴塞羅那新城“方格網(wǎng)”規(guī)劃 行道。
可貴的是巴塞羅那的街道沒有與經(jīng)緯線保持平行，而是與其保持約45°的夾角，這種
設(shè)計客觀上使得街區(qū)內(nèi)建筑的四個面都能有更為充足的光照條件。而在道路的交口附近，塞爾達做出了“切角”的獨特設(shè)計。這種設(shè)計可以加快車輛在路口的過彎速度，防止路口處交通擁堵，也給居民提供了歇息、休閑的小塊空地，對城市內(nèi)部空氣的流通也十分有益。
街區(qū)設(shè)計方面，巴塞羅那新城街區(qū)最基本的單元是邊長為113米方塊街區(qū)（街區(qū)帶有4
個切角），這種“小方塊”提高了巴塞羅那新城的道路密度，方便了居民的出行，避免了交通擁堵。同時塞爾達還規(guī)定街區(qū)內(nèi)建筑高度不得超過16米，最多為5層（20世紀(jì)中期限高提升到24.4米），街區(qū)內(nèi)部保留有一個約50米寬的天井。對街區(qū)建筑高度的控制既減少了對相鄰建筑光線的遮擋，保證了街區(qū)建筑的采光，客觀上又避免了高大建筑對風(fēng)的阻擋，改善了城市的空氣質(zhì)量。同時控制建筑的高度還使得建筑的抗震能力得到提高，天井使得街區(qū)內(nèi)部有一個相對安靜的休閑場所，也便于街區(qū)內(nèi)部的通風(fēng)和采光。
綠地方面，塞爾達也進行了系統(tǒng)的規(guī)劃，除了街道上每隔八米有1-2棵樹外，每10×10
個街區(qū)內(nèi)規(guī)劃有一個城市公園。此外在街區(qū)內(nèi)部，也做了綠地規(guī)劃。
塞爾達的巴塞羅那新城規(guī)劃在保障建筑光照、緩解交通擁堵、改善城市環(huán)境、保持城市
內(nèi)部空氣流通等方面發(fā)揮了重要的作用。方格網(wǎng)式規(guī)劃也因此成為西方城市規(guī)劃中最常見的方式。時至今日，塞爾達的巴塞羅那新城規(guī)劃思想仍然熠熠生輝，為世界和中國的城市規(guī)劃建設(shè)者提供了范本。
中國大城市的多數(shù)普通小區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)大于巴塞羅那113米街區(qū)的規(guī)模。以合肥工業(yè)大學(xué)
（屯溪路校區(qū)）為例，它位于合肥市的南一環(huán)路附近，周邊多商業(yè)區(qū)，校園形態(tài)為邊長約900米的大方塊，黃山路、宣城路因為大學(xué)的阻擋成了“斷頭路”，由于大學(xué)內(nèi)部的道路網(wǎng)沒有對外開放，這使得合工大周邊一帶交通壓力極大。反觀世界上一些著名的大學(xué)，如美國的哈佛大學(xué)，校園沒有圍墻、沒有保安，校園內(nèi)部的道路面向社會公眾開放，避免了因大學(xué)占地面積過大而給周邊交通帶來壓力。
但是我們也應(yīng)注意，中國有自己的獨特國情。例如中國人口數(shù)量多，當(dāng)前城市化速度快，
如果我們采用巴塞羅那新城規(guī)劃中低建筑密度的模式，會導(dǎo)致城市占用土地面積過大，從而降低了土地的利用率，并且城市規(guī)模擴張過快可能會侵占大量耕地，也不利于保障我國的糧食安全。此外城市規(guī)模過于龐大還會導(dǎo)致城市內(nèi)部交通距離拉大，從而造成城市內(nèi)部交通不便。街區(qū)規(guī)模小，密集的路網(wǎng)雖有利于緩解交通擁堵，但是可能導(dǎo)致街區(qū)內(nèi)居民生活受到更多的噪聲污染。開放小區(qū)也可能會帶來治安問題等。
面對當(dāng)前中國高速城市化帶來的日趨嚴(yán)重的各種問題，我們既要學(xué)習(xí)西方國家的城市規(guī)
劃建設(shè)的先進經(jīng)驗，也應(yīng)該結(jié)合中國國情靈活變通。這既需要我們有勇氣，更需要我們有智慧來挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，迎接變革！
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